人民币借记卡上今后可能会出现银联以外的其他卡组织标志。昨天，《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》正式发布，这意味着我国银行卡清算市场即将打破中国银联“一家独大”的局面，符合条件的国内银行、第三方支付机构、国际卡组织都可进入银行卡清算市场。《决定》自2015年6月1日起施行。业内人士认为，这一文件对银行卡清算市场实行准入管理、进行有序规范，是扩大金融开放、深化金融改革的重要举措。
银行卡清算将不再由银联垄断
银行卡清算机构是银行卡产业链条的枢纽。目前我国唯一的清算组织是2002年成立的中国银联。专门建设和运营全国统一的银行卡交易处理和资金清算系统。截至2014年底，具有“银联”标志的银行卡已达近50亿张。按照WTO的裁定，中国应该在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场，也即开放其他卡组织进入中国市场。
与此同时，美国的Visa、万事达等境外银行卡清算机构也已在中国设立代表处近20年，通过国内的商业银行和非金融支付机构广泛参与中国银行卡市场。但是他们并不能进行银行卡的人民币清算。
2014年全国共发生银行卡业务595.73亿笔，金额449.90万亿元，银行卡消费金额占社会消费品零售总额的比重持续增长，从2002年的4.7%提高至2014年的47.7%。今后，这样一个巨大市场将不再由银联垄断。
注册资本不低于10亿元
文件要求，在中国境内从事银行卡清算业务，必须依法取得银行卡清算业务许可证，成为专门从事银行卡清算业务的机构。申请成为银行卡清算机构的，注册资本不低于10亿元人民币。
文件还对银行卡清算机构的主要出资人也提出了一系列具体要求，包括单人持股20%或多人合计持股25%，单一出资人总资产大于20亿元人民币或净资产不低于5亿元人民币，从事银行、支付或清算业务5年以上，其他持股超过10%的出资人净资产不低于2亿元人民币等。
《决定》将申请程序分为筹备和开业两个阶段。申请人应向中国人民银行提出申请，中国人民银行在征求中国银行业监督管理委员会同意后，作出批准或不予批准的决定。根据每个环节的时限计算，如果现在开始提出申请，一切顺利，新的清算机构最多只需两年就可以正式开业。不过，业内人士指出，该文件的落实还有待央行、银监会的细则出台。
为进一步开放和规范境外机构参与我国银行卡清算市场，《决定》明确仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立银行卡清算机构。《决定》对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理要求等方面作出了相同的规定，充分体现了扩大金融开放、维护市场公平竞争的原则。
开放银行卡清算市场有助于提高市场活力
昨天，社科院金融研究所支付清算研究中心发布《中国支付清算报告（2015）》。报告认为，近年来，第三方支付快速发展已经对中国银联在国内银行卡清算市场的地位构成挑战，部分交易绕开银联实现跨行清算，同时，对该领域的保护极易招致WTO关于不公平竞争的裁决。在更加明确、公平和有效的规则约束下，进一步扩大银行卡清算市场对内对外开放力度，不仅有助于鼓励市场竞争，提高市场活力，优化消费环境，也有利于维护传统卡组织的合法利益，更有助于促进消费者权益的保护，推动服务业优化升级。
中国银联昨天表示，作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。同时，中国银联将继续坚持开放、合作、共赢的理念，结合“一带一路”、互联网+等国家战略给中国银行卡产业带来的新机遇，积极开展境内外合作，为全球成员机构、联网商户、持卡人提供安全、高效、便捷、低成本的综合支付服务，努力打造具有全球影响力的开放式综合支付服务平台。
国际卡组织Visa表示：“获悉中国政府于今日最新颁布了有关开放国内清算服务市场的框架性实施指导意见。我们对该新颁布的决定充满期待，希望相关规定将允许更多的参与者来参与中国支付市场的建设与发展。Visa将对新颁布的决定予以研究，并且期待相关监管机构能够颁布进一步的实施细则。与此同时，我们对中国市场和客户的长期承诺将不会改变。”
